用信息化改变建设工程传统交易模式

——珠海市建设工程交易中心推进信息化建设侧记

随着现代科技的迅猛发展和互联网的普及，计算机信息技术越来越多地广泛应用于经济生活的各个领域，建设工程交易作为市场经济活动的一个重要组成部分，同样受到信息化技术的深刻影响。而其本身所具有的数字化、网络化、智能化、标准化等特点，因其契合建设工程交易所要求的“公开、公平、公正、效率”的价值追求，也成为推动有形建筑市场走向统一、规范和可持续发展的重要手段。近年来，顺应时代发展要求，珠海市建设工程交易中心从无到有、从简单到复杂、从局部到整体，初步搭建起适应有形建筑市场发展要求、满足工程交易需要的信息化系统，形成了门户网站、业务管理系统、网上交易系统“三位一体”的信息化应用格局，信息化建设水平成效显著。
      利用信息化技术手段突破传统建设工程交易模式
      早在2000年，该中心就在业务管理和信息公开方面引进信息化技术，开发了第一期“业务管理系统”和“门户网站”。该系统根据早期招标投标流程和网络技术设计研发，初步实现了项目从受理、审核、发布、报名、开标、评标等点到点的交易状态由计算机辅助完成的目标，推动建设工程交易从纯手工向半手工、半信息化方式转变。
      但是，由于首次系统开发经验不足，加上技术革新和法规政策环境变化，经过几年运行后，首期系统逐渐适应不了交易业务的实际应用需求。为此，该中心从2007年下半年开始对原有系统进行升级改造，并于2008年完成改造任务投入使用。第二期“交易管理系统”进一步优化了工程交易和管理流程，深化招标投标信息化程度，实现了招标人（招标代理机构）网上远程录入招标项目资料、投标人网上远程报名、招标投标全过程日志留痕等信息化管理的目标，使建设工程交易信息化水平大幅度提升。与此同时，同期改造的“门户网站”页面更加友好，功能更加强大，内容更加丰富，做到了外网信息与系统后台数据实时联动，可以即时将项目交易过程的数据生成到外网，有效减少了人工干预所引起的诸多不便。至此，建设工程交易有效突破了以往的手工操作模式，电子化招标投标方式成为主导。
      借助信息技术平台推动工程交易模式转型升级
      到2009年底，珠海市建设工程交易中心交易过程的管理基本实现了电子化。但是，其全过程电子化招标投标的建设水平却相对滞后，交易模式急需转型升级。为进一步推进电子化招标投标工作，该中心立足市场发展新形势、新要求，于2010年上半年启动“珠海建设工程网上招标投标交易平台”系统的开发工作。该系统的开发围绕建成集“新门户网站、新业务管理系统、新网上交易系统”为一体的信息化操作平台的目标，扩展相关功能模块，深度整合原系统的各项功能。该平台2011年上半年开发完成并通过验收，整个系统包括新门户网站、招标文件备案审查工具、招标文件制作工具、投标文件制作工具、VPDN（虚拟专用拨号网）专用投标通道、业务交易和管理系统、电子评标系统、企业业绩信息库等九大功能模块。
      珠海市建设工程交易中心依托“珠海建设工程网上招标投标交易平台”，在对业务流程进行适当调整后，先期启用了“新门户网站、VPDN专用投标通道、新业务管理系统、经济标电子辅助评标系统”四部分功能，并在此基础上，按照招标项目的不同类型重新划分交易流程和工作标准，逐步改变原有单一交易模式的管理格局，形成了“小额网上交易、大额电子辅助评标、现场交易”三大模式。2012年初，小额项目正式与大额项目和现场项目的交易分开管理，独立通过“小额网上交易系统”完成交易，实现全过程电子化招标投标。
以小额项目为试点推行建设工程全过程网上招标
     “小额网上交易系统”是以“珠海建设工程网上招标投标交易平台”先启用的四部分系统功能为支撑的嵌入子系统，主要为招标控制价或预算价在500万元以下且采用最低价或合理低价评标办法的房屋建筑、市政基础设施工程施工项目提供全过程电子化招标投标服务。它具体包括以下功能：一是招标文件在线下载、水印识别。二是匿名投标、自动甄别。三是简化投标预备流程，提高效率。四是应用投标专用通道，遏制围标串标。五是CA数字加密，安全可靠。六是计算机自动评审，无人工干预。七是自助查询，信息公开。“小额网上交易系统”采用统一开放的数据接口，支持房屋建筑、市政基础设施工程施工总承包资质及其覆盖下的专业承包资质所对应工程的招标投标。截至2012年10月底，珠海市小额工程网上交易共完成41个项目，投资额为8519.49万元，交易额为6249.04万元，节约资金约2270.44万元，节约率达到26.6%。“小额网上交易系统”的应用，进一步提升了珠海市建设工程招标投标的信息化水平，有效优化了交易流程，提高了交易效率，节约了交易成本，确保了交易安全，对遏制围标串标、减少交易过程的人为因素起到了积极的作用。同时，也为推进其他专业工程建设项目电子化招投标提供了良好的技术平台。