主动作为才能有所作为

——访山东省建筑工程管理局局长宋瑞乾

山东建筑业的发展离不开全国建筑业的整体发展，而建筑业的整体发展又离不开国家基本建设，离不开市场与投资的大环境，宋瑞乾表示。所以，他始终坚持行业的管理与服务要基于对行业发展的前瞻，对国家基本建设路径的研究，并在此基础上，结合自身条件，因时制宜、因地制宜地作出具体部署。也正因为如此这般的“主动作为”，方才成就了他“思路与实际相切合”的“有所作为”。

主动作为之“思考篇”

宋瑞乾比较认同经济学家关于“投资对于中国经济发展具有不可替代之作用”的观点，同时认为建筑业对投资的依赖程度是其他行业不可比拟的。因此，他认为“对施工企业来说，多在市场上找到任务，搞好施工生产，保证产业平稳健康持续发展，这是第一位的任务。”而现阶段热火朝天的新型城镇化建设无疑将给建筑业带来巨大的市场机遇。宋瑞乾表示，这对建筑业是一大利好消息，有助于其可持续发展，但同时也提醒大家要作“冷思考”。
除了最为显而易见的建设任务的增加外，宋瑞乾认为，新型城镇化为建筑业和建筑企业“调整”与“转型”创造的条件不容忽视。行业发展的客观规律，加之新型城镇化建设内在要求的强力刺激，使得只会建房子、修路桥，房建项目占比80%的传统建筑业已不能适应当下社会发展的要求。向公共服务、轨道交通、园林绿化、生态环保、装饰装修等专业类别全面挺进是建筑业必须认真对待的课题，而建筑企业能不能做到由单一的工程建造者转变为集投融资与项目建设和运营为一体的跨行业的复合式经营者，也将成为影响企业生存发展的重大命题。

言及于此，宋瑞乾谈到了资本运营这个话题，他认为建筑企业特别是大型建筑企业一定要增强其资本实力，有资本就有市场，有资本就有竞争力。他分析称，增强企业资本实力，可以靠积累，但单凭省吃俭用，做大做强很难；可以搞小额贷款公司、担保公司，建内部银行、财务公司或借道参股地方金融企业；可以到资本市场直接融资，但这必须以超强的企业实力作为后盾；可以走BT、BOT、EPC的道路，实际就是走投资的路子，有一定资本实力的企业都可以做。相较而言，宋瑞乾认为最后一条路是最为可行的。
此外，宋瑞乾表示传统建筑业在向现代建筑业转型过程中，必须大力推进建筑工业化，特别是当前新型城镇化为建筑工业化的推进提供了很好的实践平台。宋瑞乾说，建筑工业化是他现阶段着力思考的问题之一，也是山东建筑业今后重点发展的方向。

主动作为之“谋划篇”

目前，山东省建筑业各项经济指标已位居全国同行业前列，关于山东建筑业的未来发展，宋瑞乾说，他们的目标是不仅要做到建筑业经济规模大、产业拉动能力强，发展质量和效益好，对经济社会发展贡献大，而且要培育一批在国内外有知名品牌和影响力的企业集群、建筑强市（县）和劳务基地，形成富有山东建筑业特色的产业优势和强势板块。为达到这一目标，他们现已制定出一系列具体规划，如推进产业发展方式由粗放型向集约型、由规模数量型向质量效益型、由单一市场向复合多元市场转变；创新工程项目管理，大力推进工程总承包方式，通过延伸产业链和价值链，增强企业一体化运营和综合服务功能；建立行业激励机制，完善配套政策措施，鼓励大企业间开展战略协作，增强融资和抗风险能力，提高市场占有率，增加省外和高端市场份额，扩大建筑业发展空间等。

宋瑞乾重点谈到了他们在建筑工业化方面的规划。宋瑞乾说，目前山东省建筑工业化已经有了一定基础，如潍坊昌大集团与日本鹿岛建设合作，确定投资7.2亿元在潍坊开发区建设年产600万平方米、占地250多亩、覆盖半径300公里的国家级建筑构件产业化基地。下一步，他们将采取一系列有力措施进一步推动建筑工业化。

一是开展建筑工业化试点。抓住国家推进新型城镇化的有利时机，研究出台相关配套政策，支持大型施工企业通过内引外联、强强合作等方式，建立建筑工业园区和工厂化生产基地。以住宅产业化为切入点，选择保障性住房作为推动建筑工业化的重点示范项目，具备条件的积极采用建筑工业化方式建设。

二是推进重点项目建设。重点支持潍坊昌大集团建设国家级建筑工业化产业基地，充分发挥其示范、引导和辐射作用，逐步在全省培育和发展一批符合建筑工业化要求、产业关联度高、带动能力强的龙头企业，提高全省建筑工业化、集成化水平。

三是加快推进装饰装修一体化。支持大型装饰企业，通过整合企业内部设计、生产、施工等环节，建立工厂化生产基地，扩大装饰构配件生产规模，逐步实现装饰装修生产、供给、销售和服务一体化。重点推广海尔家居整体厨房、系统卫浴等装修新技术，减少现场作业环节、建筑垃圾排放和室内环境污染。

四是加强产业信息化建设。用信息化推动建筑工业化，普及推广计算机在项目管理、施工技术和企业管理中的应用，重点推广建筑信息模型（BIM）和数字化远程网络监控等新技术，提升企业管理效率和项目精细化水平。到2020年，一级以上企业全部实现信息化管理。
五是推进节能减排和绿色施工。依托新型建筑工业化，大力发展省地节能环保型住宅和公共建筑，积极研发低碳建造工艺、技术和材料，推广各类高性能、低材耗、可再生利用建材，降低建筑产品能源消耗。开展创建绿色施工现场活动，继续支持发展商品砼、干粉砂浆生产，禁止现场搅拌砂浆和施工扬尘，减少环境污染。

主动作为之“修身篇”

建筑市场管理是行业主管部门的重要职责之一，多年来，宋瑞乾始终要求山东省建筑工程管理局上下要紧跟形势，不断创新工作内容与方法，持续优化建筑业营商环境，保证建筑市场稳健运行。

宋瑞乾说，目前他们的一项重点举措是落实“三不强行”政策，即不强行要求设立分公司，他认为分公司不是独立法人单位，也没有资质等级，这种做法本身就是不合理的。不强行扣押相关证照，扣押证照曾经是约束外地企业行为的普遍手段之一，山东省对此将不作强制规定，而将推广青岛的做法，对外地企业的经营管理机构进行不定期核查，要求达到“三固定”（固定场所、固定人员、固定电话）标准；同时，建立项目管理人员电子档案，对相关人员证书扫描入档，现场核查管理人员情况，确保人员到位、人证相符。不强行清出市场。清出市场也是市场管理的方法之一，但它其实是限制了企业的行为能力，是不合法的。山东省将采取柔性措施，通过加强企业诚信行为管理，建立诚信档案，实施动态监管和跟踪管理，加大信息公开力度，曝光企业不良行为，提高企业违法成本。“三不强行”政策的推行目的是给予外省和山东省跨地区承揽业务的企业同等待遇，营造公平竞争的市场环境。
同时，宋瑞乾表示，山东省建筑工程管理局还将开展行政许可执法检查，准备对其实施的5项行政许可进行集中检查，防止审批后执法不到位承担法律责任，防止市场主体弄虚作假、混水摸鱼，确保市场主体资信相符、人证相符、依法竞争。凡在检查中查实企业存在违法违规行为的，予以通报批评、预警约谈等方式处理；情节严重的，依法给予行政处罚。
质量安全是建筑业永恒不变的话题。在加强工程质量管理方面，山东省建筑工程管理局将完善质量监管法规体系，推行和落实质量责任制、质量承诺制，加强工程质量通病治理，继续开展政府主导工程创优并以创优工程为标杆，提升工程质量总体水平作为重点工作方向。对于安全监管，宋瑞乾则表示，模式和方法上都需要持续地创新和转变，如要推动安全监督重点由工程实体监督，向工程建设各方责任主体和工程实体监督并重转变；还要创新检查方式，在全面督察检查的基础上，采取明察暗访、突击夜查、回头检查、交叉检查、重点监控等多种方式，杜绝一切安全隐患。

所谓“修身、齐家、治国、平天下”，自我修养与素质的提升是大前提。宋瑞乾说，对于建筑业，其实他是一个“门外汉”，但在经年累月的积淀之下，已凝结成割舍不下的情愫，愿意为之不断思考、不断践行，做一个“主动”的人，带领一个“主动”的机构，做实事、出成绩，实现其“有所作为”的自我承诺。